北京市创新居家养老服务模式半年“零投诉”

5月24日 ，零投诉北京养老服务行业发展四季青论坛召开，北京论坛发布了北京市创新居家养老服务模式试点工作成果和初步经验。市创式半据介绍
，新居该创新模式试点启动半年以来，家养“北康养e家”APP注册用户已达15万；在广内街道试点范围内累计签约长期居家照护服务超过100单；开展助餐等各类服务4000余单 。老服目前，零投诉所有服务“零投诉”。北京

论坛现场
。新京报记者 王嘉宁 摄

99%以上老人居家养老，新居供需匹配错位等难题待破解

目前，家养北京市60周岁以上常住老年人有465万 ，老服占常住人口21.3%；户籍老年人414万，零投诉占户籍人口29% ，北京已经进入中度老龄化社会，市创式半老龄化呈加速趋向。

北京市委社会工委委员 
、市民政局副局长郭汉桥在论坛上表示，目前北京市共有备案养老机构571家，床位供给总量11.2万张 ，共收住老年人4.3万人，入住率38.4%；选择机构养老的老年人占全市常住人口0.92%。同时，近年来入住机构的老年人中 ，失能失智老年人平均占比85%以上 ，是养老服务的刚需群体。“一人失能 、全家失衡” ，作为机构养老的刚需群体，全市26.6万重度失能失智老年人，仅有不到10%选择机构养老。也就是说
，99%以上的老年人选择居家养老，90%以上的重度失能失智老年人选择居家养老。

同时 ，北京市养老服务体系存在养老服务供需匹配错位情况，三分之二以上机构床位在郊区 ，四分之三以上老年人居住在城区。城区养老床位“一床难求”，老年人在住所周边找不到普惠型 、专业化的养老服务供给 ，而郊区床位大量闲置。养老机构区位布局 、服务质量 、供给价钱与老年人入住机构心理预期有较大差距 ，“买不起”“买不到”“不愿买”现象并存。

居家养老服务供给结构失衡也是一大问题。目前
，面向居家老年人提供服务主要依托养老驿站，但驿站对老年人生活照料、失能护理、医疗康复、养老助餐等刚性服务需求供给能力严重不足。尤其是以居家照护服务为主业的市场主体近乎空白，尚未形成覆盖“床 、护、助 、餐、医、康”一体化、普惠型服务保障体系。失能失智老年人大多仅仅能依靠家庭成员或保姆提供日常照护 。此外，北京市养老服务体系还存在普惠型养老服务供给不足
、养老产业发育不充分问题。

论坛展区展示养老装备 ：移动浴缸。新京报记者 王嘉宁 摄

试点启动半年以来，签约长期居家照护服务超100单

“为解决上述问题，北京聚焦居家养老服务模式进行了系统设计和落地实施，总体思路是‘培育一类主体，构建两种模式，实现全面覆盖’，旨在实现机构养老向居家社区机构养老协调发展全面转型，在兜好底线、保住基本的前提下，以社会化、市场化方式从根本上系统破解超大城市养老难题。”郭汉桥介绍
。

2022年10月10日 ，北京在西城区广安门内街道启动了创新居家养老服务模式试点。目前
，试点工作取得重要进展和初步经验 ，并逐步在核心区和中心城区复制推广。试点启动半年以来 ，“北康养e家”APP注册用户已达15万；在广内街道试点范围内累计签约长期居家照护服务超过100单，相当于在广内街道建设了一家具有100张床位、实现轻资产低成本运营 ，提供实体化、专业化养老服务的社区“虚拟养老院”，有效解决了100多个家庭的失能老年人居家照护问题；同时开展助餐
、助医、助洁 、助浴等各类服务4000余单，有效为周边居家老年人提供养老服务。目前 ，所有服务“零投诉”，试点工作已经形成了可复制、可推广 、可持续的居家养老服务模式。

建立了一套市场化运行机制 。通过建立“一体（街道养老服务联合体） 
、一部（市场主体以街道为单位设置居家养老项目部，开展居家养老项目运营管理） 、一站（依托社区居家养老服务站，组建社区养老服务管家队伍）、一网（依托驻居民区专业护理员队伍形成24小时全响应服务网络）”居家养老工作模式，将试点街道划分若干片区 ，组建片区“2+N”管理单元，每个片区配备2名首席养老管家和若干专业养老护理员 ，形成以实名制方式运行的网格化运营管理模式 
。

制定了一张普惠化养老服务清单 。根据老年人身体状况 、收入水平 、服务需求等，制定生活照护 、基础照护、康复服务 、心理支持、培训与指导、辅助服务等7大类 、20小类98项服务清单 ，覆盖了居家老年人多层次多样化的养老服务需求。

搭建了一个数字化供需对接平台。依托“北康养e家”，为老年人提供实时查询、筛选、匹配 、下单 、意可见反馈等服务 ，老年人通过一键呼叫实现24小时实时响应上门服务
。

值得注意的是，京能集团党委常委
、副总经理，北京康养集团董事长李育海介绍，北京康养集团制定了一套“价钱亲民、收费合理、市民可负担”的普惠型价钱体系。居家照护方面 ，服务费用6000元起
 ，对于患有认知症等需要特殊照护的群体，服务费用7500元起 。养老助餐方面
，搭建了一套多元化
、惠民化的价钱体系，推出15元一荤一素套餐，18元两荤一素套餐。

论坛展区展示可以检测老年人身体状况的智能手表。新京报记者 王嘉宁 摄

2023年底 ，方案将东西城32个街道纳入试点覆盖范围

“居家养老是大城市养老的痛点 、难点 ，也是养老服务体系最大的一块拼图 、最后的一公里、最难啃的‘硬骨头’ 。复制和推广居家养老服务创新模式，是我们目前和下一步的重点工作 。”郭汉桥表示。

李育海介绍，在系统总结首个创新模式经验的基础上，通过北京市民政局创新居家养老服务模式“揭榜挂帅”活动，大力推进新建创新模式、现有驿站升级，扩大试点推广力度，加快全市布局 。2023年底，方案将东西城共计32个街道全部纳入居家养老新模式覆盖范围，首先实现主城区全面覆盖，并迅速向其他城区推广复制。

此外
，郭汉桥介绍，下一步重点工作包括五方面内容，即北京将探索实施居家养老照护支持方案 ，对以居家照护服务为主业、加入居家养老照护支持方案的市场主体提供政策支持，为居家重度失能失智老年人提供政策保障
。同时发展养老志愿服务，制定“京彩时光”养老志愿服务指南，搭建信息化平台等。

新京报记者 叶红梅

编辑 樊一婧 校对 陈荻雁